最高补贴每年每亩1300?中央出台探索实行耕地轮作休耕制度试点方案

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探索和实施部分地区试点耕地轮垦制度,是党中央、国务院针对中国农业发展中突出矛盾和国内外粮食市场供求变化做出的重大决策安排。它不仅有利于耕地的恢复和农业的可持续发展,而且有利于平衡粮食供求矛盾,稳定农民收入,缓解财政压力。为有序推进试点,特制定本计划。

一、总要求

(一)指导思想

全面贯彻十八大精神和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四位一体”战略布局,牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展观,认真落实党中央、国务院的决策部署。实施退耕还林还草战略,坚持生态优先、综合治理、轮作为主、休耕为辅,以确保国家粮食安全和不影响农民收入为前提,突出重点领域,加大政策支持,加强科技支撑,加快农田轮作休耕制度建设,促进生态环境改善和资源可持续利用。

(2)基本原则

巩固和提高生产能力,确保粮食安全。坚持耕地保护红线,提高耕地质量,确保粮食基本自给和口粮绝对安全。休闲地应采取保护措施。禁止遗弃和废弃。不得减少或破坏耕地。耕地的性质不得改变。不得降低农业综合生产能力。应确保在紧急情况下恢复可耕地,并生产和供应粮食。

加强政策引导,稳定农民收入。鼓励农民以市场为导向,调整和优化种植结构,拓宽就业和增收渠道。加强政策支持,建立利益补偿机制,对承担轮作休耕任务的农民进行必要的补贴,保障试点不影响农民收入。

突出问题导向,并在不同领域和类别中实施策略。以资源紧张、生态保护压力大的地区为重点,预防为主,因地制宜,突出重点,与地下水漏斗区、重金属污染区、农田生态恢复等相关规划相衔接,推进统筹协调。

尊重农民的意愿,稳步有序地实施。中国生态类型多样,地域差异大,耕地轮垦情况复杂。我们要充分尊重农民的意愿,充分发挥农民的主观能动性,不要发号施令,不要“一刀切”鼓励乡镇单位注重持续推进,确保有效可持续发展。

(3)主要目标

力争用3-5年时间初步建立农田轮垦的组织模式和政策体系,整合和推广农田耕作与综合管理相结合的生产技术模式,探索轮垦形成与粮食等主要农产品盈亏调整的互动关系。

促进东北寒冷地区和北方农牧区500万亩轮作(其中内蒙古自治区100万亩,辽宁省50万亩,吉林省100万亩,黑龙江省250万亩);河北省黑龙港地下水漏斗区季节性休耕100万亩,湖南长株潭重金属污染区年休耕10万亩,Sout年休耕4万亩

技术路线:季节性休耕将实行多年,“一季休耕,一季降雨”。抽水灌溉的冬小麦将休耕,只有春玉米、马铃薯和抗旱贫瘠的杂粮豆在同一雨热季节种植,以减少地下水消耗。

2。重金属污染区。

试点地区:主要在湖南省长株潭重金属超标的重污染地区。在调查评估的基础上,对于能够确定污染责任主体的,污染者应当履行修复义务,提供修复资金和休耕补贴。无法确定污染责任主体的,地方政府应当组织污染治理和修复,并纳入休耕试点项目范围。

技术路线:在建立防护隔离带和防治污染源的同时,采取施用石灰、翻耕、种植绿肥、生物去除、土壤重金属钝化等农业措施修复和控制污染农田。多年来,休耕将得以实施。休耕期间,优先种植生物量高、吸收和积累能力强的植物,不改变耕地性质。禁止在检验合格前种植食用农产品。

3。生态严重退化的地区。

试点地区:主要在中国西南部的石漠化地区(贵州省、云南省)和中国西北部的严重生态退化地区(甘肃省)。

技术路线:调整种植结构,重新种植防风固沙植物,节约用水,保护种植层,减少农业活动,促进生态环境的改善。在我国西南石漠化地区,选择坡度小于25度、土地贫瘠的两季作物区连续休耕3年。在我国西北地区生态退化严重的地区,将选择干旱、缺水、土壤荒漠化和盐渍化严重的一季作物区,连续3年休耕。

三。补贴标准和方法(一)“轮作补贴标准”与不同作物的收入平衡点相联系,并进行互动调整,以确保农民的种植收入不会减少。结合东北寒冷地区和华北农牧交错带玉米结构调整的实施,补贴资金将按每年每亩150元的标准安排,支持试点轮换。

(2)休闲农业补贴标准相当于原始种植收入,不影响农民收入。河北省黑龙港地下水漏斗区季节性休耕试点每年补贴500元/亩,湖南省长株潭重金属污染区年度休耕试点每年补贴1300元/亩(含处理费用)。所需资金将从现有项目中全面解决。贵州省和云南省两季作物区年度休耕试点补贴每亩1000元,甘肃省一季作物区年度休耕试点补贴每亩800元。

(三)补贴办法

中央政府将补贴资金分配到全省,根据当地情况采取直接现金或实物补贴的形式,按照试点任务的总体安排,落实到县、村,兑现到农民手中。在平均补贴水平保持不变的前提下,允许试点地区根据试点目标和实际工作需要,建立农民轮作休耕效果评价标准和体系,并根据评价结果实施基本实用的补贴分配制度。

4。保障措施(1)“加强组织领导”,由农业部、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、食品药品监督管理局、林业局、粮食局等部门和单位牵头,建立耕地轮垦制度试点协调机制,加强协调,形成合力。试点省份应建立相应的工作机制,落实责任,制定实施计划。飞行员

各有关部门要按照职责分工,指导地下水漏斗区、重金属污染区和生态严重退化区的整治,加强试点地区农田水利设施建设,提高耕地质量。农业部门应当会同国土资源部门加强耕地质量调查监测能力建设,定期监测和评价轮垦耕地质量,开展技术指导和服务,落实轮垦耕地各项措施。支持试点地区农民转移就业,拓展农业多种功能,促进农村产业融合发展。

(4)加强试点县的监督检查,建立由县统筹、乡镇监管、村实施的轮休监管机制,建立档案和精准试点项目。试点任务要及时公布,接受社会监督。农业部会同有关部门对农田轮垦制度试点进行监督检查,重点检查任务和资金落实情况。利用遥感技术监测试点情况,重点加强土地利用动态监测。对未执行轮垦任务的农民,应及时收回补贴;对挤占、截留和挪用资金的,应当依法处理。

(5)做好宣传引导工作

充分利用广播、电视、互联网等媒体宣传轮作休耕的重要意义和相关要求,引导社会各界关注和支持试点工作。通过现场观察、经验交流和典型示范,宣传轮作休耕的积极效果,营造良好的舆论氛围。

(6)试点经验总结

试点省份应总结试点工作的进展,并在每年年底形成年度报告。省人民政府应向国务院报告,并抄送农业部。农业部会同有关部门建立第三方评估机制,委托中介机构对试点情况进行评估。认真总结实践经验,每年向国务院报告工作进展,及时提出建设耕地轮垦制度的政策建议。