小区配套园如何配到位

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日前,国务院办公厅发布《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》,部署在全国各地,对城市社区配套园林进行深入调查和清理。 为了帮助读者理解《通知》的精神,学前周刊邀请了业内专家对其进行解读。

编者

日前,国务院办公厅发布《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》,对城市社区配套公园规划、建设、移交和使用不到位等突出问题进行综合整治,确保城市社区配套公园能够转变为公共公园或被委托为包容性私人公园。 实施《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》是实施居住区配套园林管理的一项重要措施,在当前具有迫切的必要性和深远的意义。

社区支持公园管理是实现普遍包容目标的重要保证。

居住社区通常被称为社区。幼儿园作为城市社区公共服务配套设施的重要组成部分,必须按照相关标准建设,为3-6岁儿童提供护理和教育服务。这在许多国家政策文件中都有明确规定

2002年修订的《城市居住区规划设计规范》规定,居住区的公共服务设施(也称为配套公共建筑)应包括教育、医疗和保健、文化和体育、商业服务、金融和邮政服务、社区服务、市政公用事业和行政以及其他八种设施。 幼儿园是为学龄前儿童提供教育服务的公共服务设施。 《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》要求“改善公共服务设施.支持中小学校、幼儿园、超市、蔬菜市场、社区养老、医疗卫生、文化服务等设施建设,大力推进无障碍设施建设,营造便捷的生活圈。” 2010年颁布的《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》明确要求“城市地区配套幼儿园按照国家有关规定建设”,“城市地区配套幼儿园作为公共教育资源,由地方政府统筹安排举办公立幼儿园或委托其为包容性民办幼儿园”。

《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》于2018年11月发布,建议到2020年,全国学前三年毛入学率将达到85%,全纳幼儿园覆盖率(公园和全纳私人公园中幼儿园儿童的比例)将达到80% 要求配套幼儿园纳入公共管理和公共服务设施建设规划,并按照相关标准和规范进行建设。

根据教育部官方网站数据,截至2017年底,中国三年学前教育毛入学率达到79.6% 这仅比2020年85%的普及目标低5个百分点,并且可以通过不到2个百分点的年增长率来实现。然而,全纳幼儿园的覆盖率仅为70.6%,与80%的全纳目标相差近10个百分点,相对困难。 为了在2020年成功实现普及目标,我们需要以多种方式扩大学前教育资源,其中加强社区配套公园的管理是一个非常重要的渠道。 目前,相当多的市区还没有建幼儿园,有些已经建了幼儿园,没有移交给教育部门成为公园或包容性私人公园,造成了大量包容性学前教育资源的流失。 目前城市社区的园林配套问题已经得到解决,到2020年普及学前教育的目标可以得到保证。 “社区配套公园”的管理重点是解决四个“不到位”的问题,“社区配套公园”是城市公共服务设施的重要组成部分,也是拓展全纳学前教育资源的重要途径。各级政府都出台了加强监督管理的政策文件。目前,全国17个省颁布了城市社区配套公园建设和管理的政策文件,对社区配套公园的规划设计、建设标准、转让和使用等做出了相应规定。

然而,由于对住宅区配套园林的土地使用性质、配置方式、产权归属等问题缺乏明确的法律规定,以及开发建设单位在配套园林建设和移交中的违规行为缺乏相应的处罚措施,住宅区配套园林纠纷频发,政府迫切需要出台有效措施予以处理。

这一全国性的城市住宅区配套园林治理运动集中在四个突出问题上:规划不充分、建设不充分、移交不充分和住宅区配套园林使用不充分。政府已经明确了时间表和路线图。 对于规划建设不足的问题,要求地方政府落实责任主体,通过补充建设、改造、就近建设、置换和购买等方式解决。对于转让不到位、使用不到位的,要采取有效措施,限期向教育主管部门转让,纳入公共公园或委托有资质的教育机构纳入包容性民办公园,不得转为营利性幼儿园

住宅区配套公园管理的关键是建立联合审查和管理机制。

居住区配套公园的建设和管理涉及发展规划、自然资源、住房建设、教育、民政等部门的管理。过去,由于部门之间的协调和沟通不足,缺乏对居住区公园的联合审查和联合管理机制,在规划、建设、移交和使用方面存在许多问题。居住区配套公园不应建设、不应移交、应挪作他用的现象依然普遍,导致全纳学前教育资源大量流失。这也是目前“入学难”和“入学贵”的主要原因

为了确保治理的有效性,国家成立了一个由教育部、住房和建设部、发展和改革委员会、民政部、自然资源部和其他部门组成的城市社区配套公园治理工作组,以加强各部门之间的协调和沟通,确保治理工作的实施。 同时,要求地方各级人民政府制定治理工作计划,明确治理步骤,细化分工,明确部门职责,完善治理措施,确保治理工作如期完成。

社区配套公园是学前教育资源的重要增量,也是对城市社会公共服务供给能力的考验。 各级应统一认识和界定社区配套园林的公共服务设施。在社区的规划、设计和开发过程中,配套园林的产权应通过合同协议归国家或业主所有。幼儿园建设完成后,幼儿园应移交教育部门成为全纳幼儿园,为辖区内学龄儿童提供全纳学前教育服务。 此外,各级政府应高度重视社区支持公园的规划建设,将其作为公共教育服务设施的重要组成部分,协调发展规划、自然资源、住房建设、教育等部门,建立联合审批机制,确保社区支持公园按照国家相关规定优质、保质、保量地规划建设,并移交教育主管部门作为公共公园或委托其作为包容性私人公园,确保包容性学前教育资源不流失。

值得注意的是,这项治理工作还明确要求对玩忽职守和违法违纪案件,如学前教育资源的严重损失,依法追究责任。之前空

(作者是济南幼师学院学前教育学院副院长)

《中国教育报》 2019年1月27日第1版