中国养老金制度发展迅速

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4月10日,中国社会科学院世界社会保障研究中心在上海发布《中国养老金精算报告2019-2050》 报告中的“中国养老金发展指数2018”部分显示,中国养老金体系发展迅速,养老金发展指数得分为70.38分,较5年前上升13.39分,但面临更大的老龄化压力。

中国社会科学院世界社会保障研究中心执行研究员高庆波表示,养老金发展指数包括三个一级指标:充足性、可持续性和多层次性 目前,可持续性得分最高(81.9),多级得分最低(40.93),充分性介于两者之间(73.61) “中国的养老金制度在充分性方面取得了很大进展。尽管全国范围内存在差异,但总体趋势是上升的。国家一级的可持续性很好,但各地区之间有很大差异。财政转移支付压力迅速增加,地区间不平衡日益突出。多层次整体发展缓慢,不同地区之间差异明显。 “报告指出,中国养老金制度发展的一个显着特点是老年人口的保障水平迅速提高。 在五年前的养老金发展指数中,当时60岁及以上的城市人口中领取基本养老金的比例仅为38.4%(全国范围内),而在最新的2018年养老金发展指数中,该指数值上升至71.79% 仅在五年内,基本养老保险制度提供的养老金收入就成为老年人晚年经济收入的最重要组成部分。

此外,养老金支出规模增加,待遇相对稳定。 在过去五年中,基本养老金支出从占国内生产总值的3.24%大幅增加到4.63%,各省养老金支出占国内生产总值的百分比都有所增加。 与此同时,就养老金福利而言,从全国来看,以城镇单位职工平均工资为基础计算的平均替代率(其他地方另有规定)基本相同,五年前平均社会替代率为49.23%,五年后为49.99%,这意味着尽管养老金支出的绝对数额一直在上升,但养老金福利的相对水平总体稳定。

高庆波表示,在快速发展的同时,对该系统财务可持续性的隐忧出现了。 在过去五年中,该系统的可持续性正经历两个趋势:第一,该系统的收入方面在覆盖面和收集工作方面有所增加;第二,随着人口老龄化的加深,系统支出压力增大。 这两种趋势相结合的结果是,基本养老保险制度在全国范围内是可持续的,但地区之间存在很大差异。 在过去五年中,除了少数省级养老基金继续增加之外,相当多的省级单位可以支付的月数大幅下降。 基本养老保险制度的长期财政可持续性需要加强。

报告建议,基本养老保险制度改革需要标本兼治,从制度根源和参数改革两个方面引入综合设计方案,提高养老保险制度的财务可持续性。 (记者邱海峰)