发展改革委主任:推进农村一二三产业融合发展

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推进农村123产业综合发展

许少师,国家发展改革委书记、主任,贯彻落实新的发展观,适应引领经济新常态,加快农村123产业综合发展,以结构改革增强农民力量,造福农民。这不仅是加快农业发展方式转变、拓宽农民增收渠道的重要举措,也是促进农业现代化与新型城镇化融合、加快城乡发展一体化的有效途径。

推进农村产业一体化是探索中国特色农业现代化道路的必然要求。

当前,中国经济发展进入新常态,农业发展进入新阶段 随着资源环境约束的加强和国际农产品市场影响力的加深,依靠资源和投资的粗放式农业发展道路已经变得不可持续。 推进农村产业一体化发展,是以市场需求为导向,以完善农民利益联结机制为核心,以制度创新、技术创新和商业模式创新为动力,以新型城镇化为依托,延伸农业产业链,拓展农业多功能,培育新型农村产业, 形成农业与第二、三产业交叉融合的现代产业体系、惠及农民和富农的利益联结机制、城乡一体化的农村发展新模式。

“十三五”时期是中国全面建设小康社会的决定性阶段。加快农村产业整合发展面临难得机遇。 社会主义市场经济体制不断完善,新型的工农城乡关系逐步形成,促进了产业融合发展,创造了良好的制度环境。广大人民日益增长的消费需求为促进工业一体化和发展带来了广阔的市场/[/k0/。农村改革的全面深化、新型农业经营主体的不断成长和社会资本的快速增加,为促进产业融合和发展巩固了强大的内生动力。 特别是以信息技术等为代表的新一轮工业技术革命正在深刻影响着现代农业的发展。已有123年历史的农村生产呈现出一体化趋势。我们必须充分利用这一形势,加强政策支持,加快农业现代化进程,促进“四个现代化”同步发展。

促进农村工业一体化和发展的重点是形成农业与第二、第三产业交叉融合的现代工业体系。

促进农村第二、第三产业的整合和发展,并不意味着简单地将涉农产业和服务业转移到农村,而是要加强统筹规划,有序调整农村产业布局,促进农村产业整合与新型城镇化、新农村建设的有机结合和协调推进

努力推进新型城镇化 加强农村产业整合和城乡规划、土地利用规划的有效衔接,引导农村第二、三产业向县城、重点乡镇和工业园?疲嘤┎芳庸ぁ⑸桃滴锪鞯茸ㄒ堤厣〕钦? 加强产业支持,实施差别化安置政策,努力实现城镇居民基本公共服务的全覆盖,稳步吸纳农业转移人口

加速农业内部整合 以农牧结合、农林结合和循环发展为导向,调整优化农业结构,促进粮食、经济作物和牧草立体种植结构协调发展。 大力发展种植业和养殖业与循环农业相结合,合理布局规模化农场,积极发展林下经济,推进农林复合经营

促进农业产业链的延伸 加快农业从生产环节向产前产后延伸,提高农产品加工转化率和附加值。 我们将支持生产性服务,如代表农民耕种,代表农民收集,防止他们执政。大力发展农产品初级加工和农村特色加工业。 创新农产品流通销售模式,促进市场流通体系与储运加工配送的有机联系,拓展产地直销渠道

积极发展农业多功能 顺应广大人民群众日益增长的看山、找水、追忆乡愁等精神消费需求,推进农业与旅游、教育、文化等产业的深度融合,实现农业从生产向生态、生活功能的拓展。 大力发展休闲农业、乡村旅游、创意农业、农事经验和农村手工业,成为富农富农的新支柱产业。

促进农村工业一体化和发展的核心是完善产业链与农民利益相联系的机制。

农村123个产业的整合与发展涉及产业链中不同的环节和主体。能否形成合理的利益联结机制,是与过去乡镇企业发展的最大区别。 通过组织模式、管理模式和产权关系的创新,农民可以真正分享产业链延伸和功能拓展的利益。

创新产业链与农民利益的联结模式 围绕股份合作、订单合同、服务合作、流通就业等利益关联模式,鼓励龙头企业建立与农民共担风险的利益共同体。 引导龙头企业建立或投资合作组织,支持农民合作社投资或建立龙头企业。 对于基于土地和林地的各种形式的合作,所有享有财政投入或政策支持的承包商都应成为股东,并采取“保证收入+每股股息”的形式,让农民分享加工和销售的收益。

提高农民平等谈判能力 加快培育新型农业经营实体,鼓励新型专业农民、农民工、商旅归国人员等领导合作社,建立家庭农场 拓展农民合作领域和服务内容,鼓励农产品加工流通发展。 完善农民股份合作社和农业股份合作企业利润分配机制,对农民土地经营权股份实行特殊保护。

发展行业协会和行业联盟 鼓励行业协会开展教育培训、品牌营销等示范活动,更好地发挥行业自律作用 引导龙头企业和科研院所建立多种农业、工业和商业产业联盟,支持联盟成员实施融资贷款、集中采购、共同品牌等多种经营模式。从而创建多个利益相关者社区,如企业、科研人员、农民等。

完善风险防范机制 充分发挥政府监管职能,鼓励各地建立土地流转和订单农业等风险防范体系,探索农业保险与担保相结合,提高风险防范能力。 国家涉农政策应与农民利益机制直接挂钩,以带动农民的方式、效果和可持续性为主要依据。

整合农村产业的关键是运用现代理念和技术改造和提升农业,加快农业现代化进程。

为促进农村产业的整合与发展,将传统分散农业生产转化为规模化、集约化、标准化的现代农业,关键是将新技术、新形式、新模式引入农业,用现代理念引领农业,用现代技术改造农业,提高农业竞争力。

加强R&D与农业科技推广 支持企业和科研机构开展科技创新,促进产业融合,积极开发农产品加工贮藏、分级包装等新技术,推广适合深加工和休闲采摘的农产品新品种。 推广农业科学、教育、研究和生产模式,鼓励专家学者与新的农业管理实体联系,实行农村创业导师制

培养农村产业整合人才 加快发展农村教育,特别是农业职业教育,着力培养新型职业农民。 加大政策支持力度,实行科技特派员制度,鼓励科研机构和农业企业双向流动,在农村合作社和农业企业兼职,完善知识产权和分红等激励机制。

大力发展农村新型商业 实施“互联网+现代农业”行动,大力发展农产品电子商务,完善配送和综合服务网络 推动科技、人文等要素融入农业,发展农田艺术景观等创意农业。 积极探索农产品个性化服务和农业众筹等新形式。

充分发挥供销合作社综合服务和土地复垦的优势 推进供销合作社与新型农业经营者有效对接,培育大型农产品加工企业,搭建电子商务平台,拓展业务领域。 充分发挥土地复垦在资金、技术和管理上的优势,培育具有国际竞争力的大型现代农业企业集团,把土地复垦建设成为农村产业综合发展的重要驱动力

实现农村产业一体化的根本途径是充分发挥市场机制的作用,更好地发挥政府的作用。

加快农村产业融合,必须坚持市场导向,更多依靠新的商业实体选择产业融合的具体路径,充分发挥规模商业实体在农业供给方面改革的主导作用。 政府主要起陪护作用,加大公共服务和市场监管力度。

始终坚持市场和消费导向 要帮助农民提高结构调整能力,围绕市场需求发展生产,促进农业从“生产型”向“市场消费型”转变,形成更加合理的结构,确保农产品更加有效的供给,提高农业供给体系的质量和效率。

改善多层次的公共服务 支持农村信息化、创业孵化、产权转移等公共服务平台建设,通过政府购买、补贴、激励等方式扩大公共服务覆盖面和效益。 完善农村金融服务体系,推进产业链金融模式,增加金融供给,促进农村产业一体化发展

保障土地利用的合理需求 在各省(区、市)年度建设用地指标中单列比例,专门用于新型农业经营者开展农产品加工、仓储和物流等配套设施建设;通过巩固闲置的农村宅基地和土地整理,新耕地和建设用地将优先用于农村产业的综合发展。对社会资本投资建设一定规模的高标准农田和生态公益林,在依法办理建设用地审批手续的前提下,允许使用一定比例的土地开展旅游、休闲、度假、旅游、加工流通等经营活动。

增加投资支持 继续安排专项建设资金支持农村产业一体化发展项目 研究建立农村产业融合发展投资基金,引导社会资本投资农村产业融合发展。 中央政府已在现有资金渠道内拨出部分资金支持农村产业融合发展试点项目,中央预算投资、农业综合开发资金等资金向农村产业融合发展项目倾斜。

完善产业融合促进机制 加强组织领导,引导各地因地制宜探索一体化发展模式,启动实施农村产业一体化发展“百县一千村一万村”试点示范工程,形成一批可复制、可扩展的商业模式 强化县级人民政府的主体责任,制定具体实施方案,引导资金、技术、人才等要素向农村产业的整合和集中

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